近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)、《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《修復(fù)辦法》)等3個(gè)部門規(guī)定，自9月1日起施行。
新修訂的《辦法》擴(kuò)大嚴(yán)重違法失信名單列入范圍，新修訂的《規(guī)定》和新制定的《修復(fù)辦法》共同推動(dòng)解決市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰信息公示期限較長(zhǎng)、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。這3個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件的公布施行，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。
聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域
其中，最引人注目的是《辦法》?！掇k法》將食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，納入嚴(yán)重失信監(jiān)管范圍名單中。針對(duì)市場(chǎng)秩序中的痼疾頑癥，出重拳、下猛藥，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒，著力解決群眾痛點(diǎn)、治理難點(diǎn)，真正讓市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸”，促使市場(chǎng)主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和水平。
在食品領(lǐng)域，未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，且屬于辦法有關(guān)規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單(食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單)。
在藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域，生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家有特殊管理要求的藥品(含疫苗)；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品(含疫苗)；生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊(cè)的第二、三類醫(yī)療器械；生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為，且屬于《辦法》有關(guān)規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單。
加強(qiáng)事后失信懲戒
《規(guī)定》同樣引起業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。其亮點(diǎn)主要在于加大事后失信懲戒力度，提高重點(diǎn)領(lǐng)域違法成本。
根據(jù)《規(guī)定》，各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時(shí)完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息公示工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰信息公示的日常管理。
《規(guī)定》尤其強(qiáng)調(diào)：當(dāng)事人受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他較為嚴(yán)重行政處罰的，不得提前停止公示。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉指出，傳統(tǒng)監(jiān)管模式對(duì)所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場(chǎng)主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。
國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東分析指出，信用監(jiān)管通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)、降低了市場(chǎng)交易成本。而分級(jí)分類監(jiān)管是實(shí)施新型信用監(jiān)管的主要路徑。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；而對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”。
重塑進(jìn)退有據(jù)模式
3部規(guī)定的出臺(tái)體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管理念。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。
比如，《修復(fù)辦法》提出，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的當(dāng)事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)：補(bǔ)報(bào)未報(bào)年份年度報(bào)告并公示；已經(jīng)履行即時(shí)信息公示義務(wù)；已經(jīng)更正其隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的公示信息；依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以重新取得聯(lián)系。當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且符合下列情形的，可以依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)信用修復(fù)：已經(jīng)自覺(jué)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響；未再受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門較重行政處罰。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，通過(guò)健全完善信用修復(fù)制度，縮短信息公示期限，規(guī)范信用修復(fù)程序等，鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人重塑信用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的市場(chǎng)監(jiān)管部門信用監(jiān)管新格局。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長(zhǎng)韓家平認(rèn)為，與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有一些特點(diǎn)值得關(guān)注：一是突出了“信息”和“信用”在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。從信息角度看，信用監(jiān)管的過(guò)程就是信用信息產(chǎn)生、歸集、共享、公開(kāi)、評(píng)價(jià)、應(yīng)用和修復(fù)的過(guò)程，突出強(qiáng)調(diào)了公共信用信息共享和公開(kāi)的作用；從信用角度看，信用監(jiān)管是充分運(yùn)用征信、評(píng)信、用信等信用管理方法和工具的過(guò)程。二是貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的全程信用監(jiān)管。三是大幅提升失信成本，讓監(jiān)管“長(zhǎng)出牙齒”。四是更加注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等。