盡管外部環(huán)境復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但我國利用外資依然保持增長，兩年多來實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”，外資企業(yè)持續(xù)看好中國市場。成效的取得與我國外商投資領(lǐng)域的積極努力分不開，但也要看到仍存在的不足，優(yōu)化外商投資環(huán)境還面臨不少挑戰(zhàn)。今年7月至9月，全國人大常委會對外商投資法開展執(zhí)法檢查，記者隨執(zhí)法檢查組走訪了廣東、福建、河南、湖南四省份，對外商投資現(xiàn)狀進行了深入調(diào)查。
商務(wù)部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，我國實際使用外資金額10037.6億元人民幣，按可比口徑同比增長15.6%。從中國外資統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)看，與2019年相比，外商投資法頒布實施兩年多時間里，我國利用外資實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。在全球疫情陰霾未散、外部環(huán)境復雜多變的形勢下，外商投資何以逆勢而上？中國面臨復雜的內(nèi)外部局勢，吸引外資的“磁力”何在？順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，如何進一步提高利用外資質(zhì)量？今年7月至9月，全國人大常委會對外商投資法開展執(zhí)法檢查，這也是對利用外資工作的一次“會診”。執(zhí)法檢查是檢查法律實施是否到位，更是督促解決外商在華投資存在的突出困難和問題，以法治力量推動高質(zhì)量發(fā)展。
記者隨執(zhí)法檢查組走訪了廣東、福建、河南、湖南四省。從調(diào)研情況看，外商投資呈現(xiàn)“雙向奔赴”特點：各地區(qū)各部門全力以赴發(fā)展經(jīng)濟、多措并舉吸引外資，為企業(yè)送法律、送政策、解疑慮、強信心。同時，外商持續(xù)看好開放中國的活力前景，紛紛加碼投資未來。
投資增速在波動中增長
外商投資法實施以來的兩年多時間里，新冠肺炎疫情肆虐，保護主義、單邊主義蔓延，多邊主義和自由貿(mào)易受到嚴重沖擊。盡管如此，我國利用外資依然保持逆勢增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年和2021年中國年均新設(shè)外商投資企業(yè)4.3萬戶。從近3年的中國外資統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)看，新設(shè)外商投資企業(yè)增速雖有波動，但總體呈增長趨勢。
記者在對四省的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從外商投資情況看，2021年，廣東省實際利用外資1840億元人民幣，同比增長13.6%；福建省實際利用外資369.1億元人民幣，同比增長6.1%；河南省實際利用外資210.73億美元，同比增長5.0%；湖南省實際利用外資24.1億美元，同比增長72.3%。四省利用外資情況表明，不管是沿邊沿海地區(qū)，還是內(nèi)陸中原地區(qū)，外商投資規(guī)模都在不斷擴大。
各地利用外資結(jié)構(gòu)在調(diào)整中進一步優(yōu)化。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比提升，如福建省2021年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長59.1%，占全省27.5%；服務(wù)業(yè)實際使用外資增長較快，如河南省2021年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H吸收外資107.1億美元，增長11.7%，占全省總額的50.8%。
同時，外商投資市場主體越來越多，且十分活躍。2021年，廣東省新設(shè)外商投資企業(yè)16155家，比上年增長25.6%；福建省新設(shè)外資企業(yè)2742家，增長22.7%；河南省新設(shè)外資企業(yè)341家，增長28.2%；湖南省新設(shè)外資企業(yè)438家，增長63.4%。
進一步看，我國吸引外資的核心優(yōu)勢發(fā)生變化，即從低成本轉(zhuǎn)向國內(nèi)龐大消費市場。
“盡管國際形勢錯綜復雜、全球疫情仍在蔓延、汽車行業(yè)缺‘芯’嚴重，但公司對中國經(jīng)濟形勢和汽車市場依然充滿信心?！辈┦榔嚥考ㄩL沙）有限公司總經(jīng)理魏彥說，預計公司今年銷售和產(chǎn)值同比將實現(xiàn)13%的增長。
“今年上半年，雖然銷售收入同比下降10%，進出口總額下降13%，但公司依然逆勢投資，完成固投32億元人民幣，同比增長76%?！彼{思科技股份有限公司監(jiān)事會主席、集團副總經(jīng)理曠洪峰表示，公司對中國市場長期看好。
我國吸引外資逆勢增長，“磁力”何在？參加執(zhí)法檢查活動后，全國人大代表、福建社會科學院副院長黃茂興說：“在對外開放中，我國積極利用外資的政策方針始終沒有變，保持了政策連續(xù)性和延續(xù)性，為廣大外商投資中國注入了信心和動力?！彼J為，中國經(jīng)濟的發(fā)展韌性和活力，是吸引外國投資者的關(guān)鍵因素；中國14億多人口的巨大市場和豐富的勞動力資源，是吸引外商投資中國的重要因素。
制度型開放穩(wěn)預期優(yōu)環(huán)境
今年以來，廣東、福建、河南、湖南各有一批重大外資項目落地投產(chǎn)，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為外商投資熱點?！霸院梦嗤?，引得鳳凰來”。制度型開放不斷深化，為外商投資保持穩(wěn)定增長提供了保障。
在完善準入前國民待遇加負面清單管理制度方面，2017年至2021年，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委連續(xù)5年壓減外資準入負面清單，大幅放寬準入限制，并及時監(jiān)督檢查。此次全國人大常委會外商投資法執(zhí)法檢查的重點之一，就是檢查外資準入負面清單“非禁即入”落實過程是否存在法律執(zhí)行“放水”失管或是“加碼”設(shè)限等情況；負面清單之外有沒有對外商投資變相設(shè)置前置審批等。
湖南省外商投資企業(yè)協(xié)會秘書長段耶格告訴記者，2020年至今，外企協(xié)會走訪調(diào)研了近30家企業(yè)，未發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)有“超國民待遇”或不平等待遇的情況。
“我們對轄內(nèi)中外資銀行保險機構(gòu)適用統(tǒng)一的金融監(jiān)管安排，外資機構(gòu)未受到歧視性或區(qū)別性對待。”廣東銀保監(jiān)局二級巡視員張寧說，當?shù)卦黾油赓Y銀行參與改革創(chuàng)新試點機會，如在粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”試點中，鼓勵外資銀行充分發(fā)揮其集團內(nèi)聯(lián)動的優(yōu)勢參與試點。
在優(yōu)化投資促進機制方面，四省進一步完善制度保障，為外資提供更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。今年以來，各地出臺了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟措施，修訂出臺穩(wěn)外資政策，建立外資工作專班，協(xié)調(diào)解決外資項目遇到的難題。河南省商務(wù)廳廳長王振利告訴記者，今年上半年，他們克服多重困難，開展線上線下多頻次招商，全省累計舉辦各類招商活動195場。福建省商務(wù)廳廳長黃河明介紹，福建梳理形成“研商勢、摸商情、謀商策、通商脈、推商機、拓商路、強商基、織商網(wǎng)、促商約、解商憂、重商諾、傳商訊”12個方面招商引資“三字經(jīng)”工作法，被商務(wù)部收錄為地方穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資典型經(jīng)驗。
在更好發(fā)揮財政資金引導作用方面，四省按照內(nèi)外資一致原則進一步擴大外資開放領(lǐng)域，促進外資增長，因地制宜出臺優(yōu)惠政策，帶動企業(yè)發(fā)展。
郴州展翔綠色農(nóng)業(yè)有限公司是湖南省一家港資企業(yè)。2021年，公司獲中央財政資金補助120萬元人民幣，用于種苗基地與水果儲藏項目建設(shè)，目前均已建成投產(chǎn)；2022年，中央及省級財政安排資金440萬元人民幣，用于其早中熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群項目的標準化基地建設(shè)。據(jù)了解，該公司計劃在郴州市宜章縣再投資建設(shè)臍橙精深加工廠等項目。
“政府給予的補貼是對企業(yè)的肯定，為企業(yè)發(fā)展提供了更大動力?！鄙穷^新道編織有限公司總經(jīng)理松本藤彥坦言，疫情對企業(yè)而言是挑戰(zhàn)也是機遇，公司接下來還將加大投資，擴大再生產(chǎn)，把企業(yè)做大做強。
為優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境，四省還在化繁為簡、精準對接上下功夫，深入推進外資領(lǐng)域“放管服”改革，落實外商投資備案和信息報告制度，確?！耙M來”“管得好”。
“目前外資企業(yè)僅需向市場監(jiān)管部門進行一次年報數(shù)據(jù)申報，相關(guān)數(shù)據(jù)即可在多部門之間共享，解決了此前重復申報的問題?！敝袊嗣胥y行福州中心支行行長、國家外匯管理局福建省分局局長張慶昉說。
“對外商投資企業(yè)申請辦理進出口貨物收發(fā)貨人備案登記的，海關(guān)不再核驗外資企業(yè)資質(zhì)信息，便利其在華生產(chǎn)經(jīng)營活動?！备Ｖ莺ｊP(guān)關(guān)長石正進說，福州海關(guān)出臺具體措施，從保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通、加快企業(yè)急需貨物通關(guān)、提高進出境物流效率等方面，促進福建外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。
據(jù)了解，福建編制了《福建外商投資指引》、大陸首份臺商投資專項指引等，整合各類投資信息，為外商、臺商投資福建提供“一站式”政策服務(wù)。廣東圍繞全省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群編制招商引資地圖，按年度編制《廣東投資指南》等，為企業(yè)投資提供“一本通”指南。
投資權(quán)益保護更細更實
外商投資法中設(shè)立了“投資保護”專章，對各級政府保護外商投資合法權(quán)益作出明確規(guī)定。全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖表示，要加強對外商投資的促進和保護工作，落實好法律關(guān)于外資企業(yè)平等參與標準制定、平等協(xié)商技術(shù)合作條件、公平參與政府采購活動、享受國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策和優(yōu)惠待遇等方面的規(guī)定，使外商投資法真正成為一部外商投資的促進法、保護法。四省對此分別作出了細化安排。
“外商投資法推動了外資企業(yè)權(quán)益保護?！睆V東洛斯特制藥有限公司總經(jīng)理林丹桐告訴記者，該公司是國家公共防疫應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)，是廣東省消毒產(chǎn)品應(yīng)急物資生產(chǎn)“白名單”企業(yè)，“這些都是企業(yè)在發(fā)展中平等獲得的權(quán)益”。
“疫情期間，相關(guān)部門及時為企業(yè)辦理綠色通行證，讓食品企業(yè)有序保產(chǎn)、保供，也幫助企業(yè)渡過了難關(guān)?！编嵵萁y(tǒng)一企業(yè)有限公司行政經(jīng)理閆紅金說。
保護外資權(quán)益不僅體現(xiàn)在危難之時出手相助，更體現(xiàn)在長期持續(xù)的貼心服務(wù)。
“近年來，外商投資企業(yè)投訴數(shù)量明顯下降，投訴事項逐步向法律法規(guī)、政策解讀適用、請求解決實際經(jīng)營困難等方面集中?！睆V東省商務(wù)廳副廳長馬樺說，權(quán)益保護為外商投資注入了“強心劑”，增強了外資企業(yè)獲得感。
保護外資權(quán)益首先是嚴格依法，規(guī)范和引導中外投資者誠信、合法經(jīng)營。記者了解到，各地查處多宗侵犯外商投資企業(yè)合法權(quán)益的不正當競爭案件，依法維護外資企業(yè)的合法權(quán)益。同時，對外商投資企業(yè)實施的不正當競爭行為也依法予以查處。如深圳市市場監(jiān)管部門查處了沃爾瑪（中國）投資有限公司虛假用戶評價案，被作為2021年廣東省反不正當競爭執(zhí)法的指導性案例。湖南省法院審理翰瑟公司與中意公司涉意大利國際貨物買賣合同糾紛案，依法適用了外商投資法，明確進口固體廢物合同系違反我國法律規(guī)定的無效合同。
“在行政處罰過程中，外商投資企業(yè)依法可以申請行政復議、提起行政訴訟，享有法律規(guī)定的救濟權(quán)利途徑。行政執(zhí)法時未對外商企業(yè)有歧視性和區(qū)別性對待。”福建省市場監(jiān)督管理局總工程師張元榕說。
保護外資權(quán)益體現(xiàn)司法部門的專業(yè)化水平。結(jié)合外商投資企業(yè)涉及投資貿(mào)易金融、知識產(chǎn)權(quán)等多個專業(yè)領(lǐng)域特點，湖南省加強專門化審判機構(gòu)建設(shè)，提升專業(yè)化審判水平?！叭嗣穹ㄔ喊凑胀馍掏顿Y法和司法解釋的規(guī)定，從嚴認定合同無效情形，最大限度維護合同效力，保持經(jīng)濟秩序和商業(yè)規(guī)則的穩(wěn)定性，促進投資領(lǐng)域的對外開放、新興業(yè)態(tài)和比較優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。”湖南省高級人民法院副院長張?zhí)m說。
對于外商投資企業(yè)或者外國投資者反映的問題，四省成立專門機構(gòu)，依法依規(guī)受理外商投資企業(yè)投訴事項，完善外商投訴處理工作體系。河南省建立了省外商投訴工作廳際聯(lián)席會議制度，設(shè)立覆蓋省市縣三級的外商投訴受理機構(gòu)，近兩年外商投訴案件結(jié)案率保持在90%以上。在廈門，外商投訴快速響應(yīng)機制越來越完善。廈門市商務(wù)局副局長林珍雅告訴記者，2021年廈門市商務(wù)局制定出臺《廈門市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，明確投訴處理期限，提高權(quán)益保護效率。
在保護外資權(quán)益中，知識產(chǎn)權(quán)保護備受關(guān)注。各地通過建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護、信用聯(lián)合懲戒、糾紛多元化解等機制，打造知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。這些年，外資企業(yè)成為中國知識產(chǎn)權(quán)制度不斷完善的親歷者、見證者。
2021年4月，國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導中心河南分中心獲批建設(shè)。河南省市場監(jiān)督管理局局長宋殿宇介紹，河南依托該中心推進涉外知識產(chǎn)權(quán)保護工作，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)信息收集和發(fā)布渠道，建立起企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導與協(xié)調(diào)機制。
通過一手抓規(guī)范、一手抓服務(wù)，各地全方位保障外資合法權(quán)益。湖南省商務(wù)廳與省人大常委會共同開展的問卷調(diào)查顯示，外資企業(yè)對與地方簽訂投資合同履約滿意度達96%，近90%的企業(yè)反映在市場競爭中未遭受差別待遇，98%的企業(yè)對本地投資權(quán)益保護情況表示滿意。
用法治思維推進外商投資保護
全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委主任委員徐紹史認為，深入實施外商投資法，要更好發(fā)揮法律制度對促進、保障和規(guī)范外商投資活動的重要作用；運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進外商投資促進、保護、管理等各項工作。
從四省調(diào)研情況看，貫徹落實外商投資法雖取得了積極成效，但對于利用外資的嚴峻形勢，各地都有清醒認識。利用外資促增量、穩(wěn)存量，要發(fā)揮重大外資項目示范帶動效應(yīng)。但是近年來，不少地方利用外資多以直接投資或利潤再投資為主，引進戰(zhàn)略投資者、外資并購等方式較少，需進一步探索利用外資的新模式新途徑。
“福建外資發(fā)展后勁有待提升?！备＝ㄊ「笔￠L郭寧寧直言，受外部因素疊加影響，全球跨國直接投資持續(xù)低迷，福建目前在談、能發(fā)揮重大支撐帶動作用的產(chǎn)業(yè)鏈外資項目還不多，上規(guī)模、高附加值、高科技含量的大項目偏少。
“個別地方監(jiān)管執(zhí)法存在‘一刀切’現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護仍需加強；部分政策落實不到位，招商引資過程中存在‘新官不理舊賬’等現(xiàn)象?！睆V東省政府副秘書長鄭人豪說，外國投資者和外商投資企業(yè)對完善公開透明的涉外法律體系高度關(guān)注，對知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、政府采購、技術(shù)合作等權(quán)益問題也非常關(guān)切。
“多元化糾紛解決機制仍需不斷完善?！睆?zhí)m告訴記者，目前中部地區(qū)有影響力的國際商事調(diào)解組織、國際商事仲裁機構(gòu)較少，外商投資企業(yè)對將糾紛提交調(diào)解組織缺乏足夠信任，仍多通過訴訟方式進行。
“盡管積極支持外資銀行經(jīng)營發(fā)展，但受市場整體環(huán)境和疫情影響，轄內(nèi)外資銀行營業(yè)性機構(gòu)數(shù)量有所下降，前期曾表達過投資意向的境外銀行保險機構(gòu)均已暫緩了機構(gòu)設(shè)立計劃?！睆垖幗ㄗh，進一步加大對我國相關(guān)政策法規(guī)的推介和解讀，引導境外投資者正確理解監(jiān)管和政策導向，加深對中國市場和經(jīng)營管理機制的認識，穩(wěn)定投資預期。
近年來，我國持續(xù)推動全方位對外開放，但外資進入個別領(lǐng)域仍存在障礙，準入不準營問題依然存在。對此，廣東省發(fā)展改革委一級巡視員鐘明說：“建議從國家層面進行全面排查，系統(tǒng)清理已放開行業(yè)領(lǐng)域限制外資準入各類隱形壁壘，確保外商投資企業(yè)能依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策?！?/p>
為順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，必須進一步高質(zhì)量引資。黃茂興認為，一方面要對標高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，放寬市場準入。如積極對照TPP、RCEP等國際高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面要加大招商引資力度，強化外資招商政策支持，充分利用各類投資貿(mào)易平臺，積極吸引外資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，引導投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。同時，實施柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，融執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)于一體，有力有效保護外商投資合法權(quán)益，切實增強外商投資企業(yè)的安全感。