最近十年來，美國對待法輪功問題的政策由于受到國際國內(nèi)多重因素的影響，開始出現(xiàn)一些微妙的變化。一方面，美國為了實施其“全球民主化戰(zhàn)略”和對中國的“和平演變”，而繼續(xù)對法輪功組織采取縱容扶植態(tài)度，如為李洪志等人提供政治庇護，撥款資助他們在美國設(shè)立各類機構(gòu)和網(wǎng)站，甚至在眾議院通過所謂法輪功決議案，指責(zé)中國政府取締法輪功違背了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等。另一方面，美國出于維護其國內(nèi)安全和配合“全球反恐”的戰(zhàn)略需要，又不得不顧忌中美關(guān)系的大局，而對法輪功組織在美國的發(fā)展加以一定程度的限制，如駁回法輪功組織對當?shù)胤葱敖虉F體和人士的無理投訴，不支持他們破壞北京奧運會的在美火炬?zhèn)鬟f和花車游行的活動等。
一、法輪功問題與美國的“全球民主化”戰(zhàn)略
當美國的主要假想敵（前蘇聯(lián)集團）瓦解后，美國政界中的“新保守派”并未就此偃旗息鼓，而是繼續(xù)將所謂的“輸出民主”作為其鼓吹的基本外交戰(zhàn)略。例如，在90年代初期，新保守派的重要成員穆拉夫切克（Joshua Muravchik）就在《輸出民主：完成美國天賦使命》一書中重申了這一戰(zhàn)略的重要性：“促進民主事業(yè)可以成為最有成效的美國外交政策，不僅在道義上如此，而且對本國利益來說也是如此”，因為“世界上的民主國家愈多，美國所處的環(huán)境就愈友好……”[1]今天的美國新保守派之所以繼續(xù)把“輸出民主”作為美國外交戰(zhàn)略的核心，其主要目的是為了維護美國的“單極世界霸權(quán)”。由于中國不僅是當今世界上僅存的社會主義國家之一，而且是一個正在迅猛發(fā)展的地區(qū)性大國，所以美國新保守派的首要政治目標自然從昔日的公開抗衡蘇聯(lián)變成了全力遏制中國。
尤其當小布什政府于2001年上臺執(zhí)政后，隨著大批新保守派人士的入閣，對中國“輸出民主”的外交戰(zhàn)略又得到進一步加強。在小布什政府制定的“全球民主化戰(zhàn)略”里，中國成了美國“輸出民主”的首要對象，如小布什在上任伊始便宣稱：中國并非克林頓政府所認為的“戰(zhàn)略伙伴”，而是一個“競爭對手”。實際上，早在新中國剛剛成立的五十年代初期，美國中情局就已經(jīng)在其制定的對華工作方案中提出：“要時常制造一些無事之事，讓他們的人民公開討論。這樣就在他們的潛意識中種下了分裂的種子……要不斷制造消息，丑化他們的領(lǐng)導(dǎo)。我們的記者應(yīng)該找機會采訪他們，然后組織他們自己的言辭攻擊他們。在任何情況下都要宣揚民主?！盵2]在時隔半個世紀之后，對于正在推行“全球民主化戰(zhàn)略”的美國政府來說，流亡海外的法輪功組織又為其提供了一顆遏制中國的重要棋子。
在美國政界中的新保守派人士看來，如果美國打著維護基本人權(quán)和信仰自由的旗號干涉中國內(nèi)政，則不僅容易得到其他鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”的西方國家的支持，而且容易引起中國境內(nèi)的各色“持不同政見者”的共鳴。因此，自1999年以來，他們一直把扶植海外的法輪功組織作為對華輸出民主和實施和平演變的重要手段。例如，美國國會中的少數(shù)新保守派議員多次發(fā)表各種關(guān)于法輪功問題的報告，并在報告中肆意丑化中國政府的形象，無理指責(zé)中國政府嚴重侵犯了法輪功分子的“基本人權(quán)”和“信仰自由”。同時，美國反華勢力還頻頻利用“美國民主基金會”、“人權(quán)觀察”和“大赦國際”等所謂“非政府組織”來支持法輪功，甚至呼吁聯(lián)合國施加壓力，以迫使中國停止對法輪功組織的打擊。
二、美國反華勢力對法輪功組織的扶植利用
由于李洪志一再利用法輪功組織從事犯罪活動，中國公安部門早在1999年底便通過國際刑警組織向他發(fā)出逮捕令。但作為國際刑警組織成員的美國卻在內(nèi)部反華勢力的策動下，非但拒絕將其遣返回國，反而將其當作干涉中國內(nèi)政的工具予以政治庇護，甚至公然為其提供活動經(jīng)費。其中，僅美國國際開發(fā)署就在短短一年多時間里為李洪志的法輪功組織提供了上千萬美元經(jīng)費，而且美國國會也專門撥款幫助法輪功組織利用美國廣播網(wǎng)向中國大陸進行每天2小時的反華宣傳。[3]
與此同時，《華爾街日報》、《紐約時報》、《洛杉磯時報》和“美國之音”等受“冷戰(zhàn)思維”影響的美國媒體，早在1999年至2000年期間就曾派出多批記者深入中國大陸，以調(diào)查內(nèi)地民眾對法輪功問題的態(tài)度。盡管調(diào)查結(jié)果讓這些對中國心存偏見的美國記者大失所望，但他們卻對廣大中國民眾聲討邪教的呼聲視而不見，卻通過剪輯、夸大和改造極少數(shù)法輪功分子的謠言來詆毀中國形象，將中國有關(guān)部門對法輪功邪教的依法處理說成“宗教迫害”，將挽救法輪功習(xí)練者的機構(gòu)說成“集中營”。實際上，他們這么做的目的正如美國社會學(xué)家赫曼與喬姆斯基在《制造許可》（“Manufacturing Consent”）一文中所說：“美國新聞或多或少地帶有‘反共’味道，‘唯意識形態(tài)論’不僅始終主導(dǎo)著美國媒體對發(fā)生在社會主義‘敵國’的所有新聞的詮釋，而且為他們提供了一條威脅與恫嚇‘敵國’的途徑?！盵4]可見，這些媒體對法輪功的偏愛正是為了將其作為“極具價值”的“反共素材”加以大肆渲染，以達到不可告人之目的。
在“911”事件之后，美國政府為了換取中國在全球反恐和其他國際事務(wù)上的合作，不得不在一定程度上減弱了對法輪功的支持力度，但其利用后者對中國實施和平演變的戰(zhàn)略并未改變。例如，美國國會不顧中國提出的多次嚴正交涉，在2004年7月24日悍然通過少數(shù)反華議員提出的關(guān)于法輪功的所謂決議案。在這份決議案中，美國反華勢力無端指責(zé)中國對法輪功組織的打擊取締違反了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和中國自己的《憲法》，并蠻橫要求中國有關(guān)部門立即停止對法輪功人員的“迫害”。
為報答美國反華勢力的支持，流竄境外的李洪志及其手下的骨干成員也一再跳上前臺，心甘情愿地充當前者遏制和分化中國的馬前卒。一方面，他們頻頻地在“美國之音”、“自由亞洲”等電臺以及互聯(lián)網(wǎng)上散發(fā)聳人聽聞的謠言，以便為西方大國控制的“國際人權(quán)組織”和“大赦國際”等所謂的“非政府組織”提供反共反華的政治素材。另一方面，他們還在其控制的《大紀元時報》、明慧網(wǎng)和“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)盟”等傳媒上刊登“九評共產(chǎn)黨”的系列社論，妄圖通過歪曲夸大中國共產(chǎn)黨歷史上的某些問題來離間中國人民與政府之間的感情，進而利用中國在改革開放過程中出現(xiàn)的某些問題，煽動部分下崗職工和弱勢群體的不滿情緒，以達到其籠絡(luò)人心和破壞中國社會和諧的目的。
三、美國政府在法輪功問題上的主要顧慮
從以上分析不難看出，美國當局之所以要庇護和資助法輪功組織，主要是出于攻和防兩方面的考慮。從“攻”的方面看，這不僅是美國推行“全球民主化戰(zhàn)略”和對中國實施和平演變的需要，而且還有助于擴大美國在亞洲的地緣政治利益。從“防”的方面看，這是因為它擔(dān)心中國的歷史性崛起可能危及美國的世界霸權(quán)并損害美國的長遠戰(zhàn)略目標，因而希望利用法輪功組織來破壞中國的社會穩(wěn)定，盡可能延緩中國的崛起。
然而，美國作為當今世界的頭號強國，其戰(zhàn)略目標必然是多方面和多層面的，所以需要兼顧其本國的當前利益和長遠利益、地區(qū)利益和全球利益。因此，美國政府在制定關(guān)于法輪功問題的政策時不可能像少數(shù)反華議員那樣為所欲為，而必然要顧忌中美關(guān)系的大局，并且要隨著國際形勢的發(fā)展而加以調(diào)整。尤其“911事件”之后，美國在支持法輪功的問題上受到的牽制明顯增多。總的來看，當前美國政府在該問題上的主要顧慮有二。
首先，美國政府在法輪功問題上的態(tài)度要受制于中美關(guān)系的大局。中國不僅是安理會常任理事國，而且是世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國綜合國力的不斷增強，中美之間的共同利益也不斷擴大。今天的美國在防止武器擴散、保護生態(tài)環(huán)境、打擊恐怖主義、促進經(jīng)濟增長、維持世界和平、保障能源安全等諸多國際領(lǐng)域里都需要中國的合作，而且隨著時間的推移，中美兩國在雙邊關(guān)系和世界層面上的合作空間還將繼續(xù)擴大。因此，如果美國在法輪功問題上完全不顧及中國感受，勢必導(dǎo)致兩敗俱傷的惡果。此外，支持法輪功的美國反華勢力實際上早已認識到，李洪志之流推翻共產(chǎn)黨政府的圖謀只是不切實際的幻想，所以他們之所以要支持李洪志，僅僅是為利用后者牽制和遏制中國，而非真的要犧牲美國自身的國家利益來為其火中取栗。因此，當美國對法輪功的支持有可能導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)嚴重倒退的情況下，美國政府很可能會為了避免進一步刺激中國而做出某些妥協(xié)。例如，據(jù)《華盛頓郵報》報道，當美國國務(wù)院在2010年5月討論是否向法輪功開辦的“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)盟”撥款150萬美元，以協(xié)助其研發(fā)“翻墻”軟件時，就曾在美國政府高層發(fā)生重大爭議。很多美國官員擔(dān)心此舉將被中國視為敵對行為，進而妨礙雙方在應(yīng)對氣候變化、國際金融危機和核不擴散等問題上的合作。此外，美國政府在法輪功問題上的政策考慮還必須服從其“全球反恐戰(zhàn)略”的需要。為了能夠在全球范圍內(nèi)打擊各種威脅美國國家安全的極端組織和恐怖組織，美國不可能孤軍奮戰(zhàn)，也不可能僅僅依靠少數(shù)西方盟友，而必須取得中國和俄羅斯等其他地區(qū)性大國的合作。這意味著，美國為了換取中國在反恐斗爭中的合作，也將不得不在必要時候削弱它對法輪功的支持力度，以免進一步激怒中國。
第二，美國政府對法輪功的支持必須以保證美國自身的安全為底線。美國的強權(quán)政治是一把“雙刃劍”。它不僅能損害其他國家的主權(quán)利益，也容易搞亂其美國人的思想，從而為邪教的泛濫提供可乘之機。實際上，科技高度發(fā)達的美國之所以會變成邪教肆虐的重災(zāi)區(qū)，就因為它在邪教問題上實行的內(nèi)外有別的雙重標準，從而動搖了本國人民對傳統(tǒng)宗教和意識形態(tài)的信仰。然而在標榜高度宗教自由的美國，由于政府本身常因擔(dān)心被人指責(zé)為侵犯宗教信仰自由而不敢輕易取締邪教，所以抵御邪教的主力是一些非政府組織（NGO）。從功能上看，這些NGO又分兩類。一是專門研究和揭露邪教的心理根源、精神控制術(shù)和傳播途徑的學(xué)術(shù)組織，如“反宗派（cult）運動”、“宗派預(yù)警和信息中心”、“信仰防偽計劃”、“美國家庭基金”、“美國宗教信息中心”等；二是一些邪教受害者及其家屬組成的、通過發(fā)表演講和新聞媒體向公眾揭發(fā)邪教惡行的宣傳組織，如美國民間人士為反對人民圣殿教而成立的“有關(guān)親屬委員會”，為反對“天父兒女”而成立的“父母委員會”等。
這些反邪教力量的抗爭讓美國政府在對待法輪功問題的政策上不得不有所顧忌，以將其活動限制在不危及美國自身安全和不干擾美國人正常生活的紅線之內(nèi)。一旦法輪功組織越過這兩條紅線，美國政府就可能取消對它的支持并予以相應(yīng)制裁。例如，2006年初，美國舊金山的法輪功團體因為不滿中華總商會拒絕他們參加后者主辦的農(nóng)歷新年街會和巡游，便將中華總商會告上法庭，并投訴到當?shù)厝藱?quán)委員會。然而，舊金山人權(quán)委員會主席哈門（Virginia Harmon）在當年10月31日做出的裁決中駁回了法輪功的無理投訴。隨后，當?shù)氐姆ㄝ喒Ψ肿佑智巴f金山市政廳進行示威抗議，但再次遭到失敗。再如，美國民眾常把法輪功蔑稱為“難民操”（Refgee Exercises），而這個蔑稱本身就說明它不過是極少數(shù)背叛祖國的“難民”們的一種把戲，而絕非真正的宗教信仰，更不可能得到美國主流社會的認同。
美國政府在法輪功問題上的上述種種顧慮意味著，它對待法輪功的政策實際上是一種見風(fēng)使舵的靈活務(wù)實態(tài)度。一方面，由于中美兩國在社會制度、意識形態(tài)和一系列重大國際問題上存在根本分歧，所以它不會輕易放棄利用法輪功組織牽制和遏制中國的基本策略。另一方面，為了避免中美關(guān)系的全面惡化和服從全球反恐戰(zhàn)略的需要，也為了保證其自身的安全和安寧，它又不得不在一定程度上限制境外法輪功組織的過度膨脹。（作者系武漢大學(xué)宗教學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師）
附注：
[1]張睿壯：“也談美國新保守主義的外交思想及其對美國對華政策的影響”，載《國際問題研究》，2000年2期，第6-8頁。
[2]閏文虎：《當代伊斯蘭復(fù)興運動與中國國家安全研究》，西北大學(xué)博士論文，2006年，第34頁。
[3]鐘山：“且看美國如何支持‘法輪功’李洪志”，載香港《鏡報》月刊，2001年2月號。
[4]周寧：“冷戰(zhàn)思維與雙重標準”，載《國際新聞界》，2006年9月，第48頁。
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